改革创新激活力 砥砺攻坚创佳绩  为谱写公司高质量可持续发展新篇章而努力奋斗

（2022年4月14日）

按照会议安排，我代表市发投集团向大会做工作报告。

一、2021年工作回顾

2021年，市发投集团在市委市政府、市国资委的正确领导和市财政局大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府各项决策部署要求，以强担当、增动能、抓突破、激活力、提效益为工作主线，承压奋进、砥砺攻坚，为市委市政府交出了一份新的发展答卷，为助力安康确保年度目标责任考核保优进位和加快建成西北生态经济强市做出应有贡献。

（一）考核指标全面完成。实现利润总额1.18亿元，完成市国资委下达考核指标1亿元的118%；国有资本保值增值率为101.26%，高于市国资委下达考核指标101.07%的0.19个百分点；成本费用利润率为79.93%，高于市国资委下达年度考核指标78.7%的1.23个百分点；净资产收益率为1.20%，高于市国资委下达年度考核指标1.06%的0.14个百分点；实现融资70.39亿元，完成市国资委下达年度考核指标65亿元的108.29%；上缴国有资本收益400万元，完成考核指标100%。

（二）重点工作全面推进。一是服务能力持续提升。集团通过市场化借贷、对外担保、棚改扶贫项目债务重组置换等方式完成项目融资18.08亿元，财信担保、小贷、典当和融资租赁公司发放担保和贷款52.31亿元。开展续贷倒贷和降费让利助力企业纾困解难，年度累计为357户企业519个项目展期续贷倒贷超过80次，合计金额31.41亿元，累计降费让利超过1亿元。支持安康桂花能源、正大制药、阳晨牧业、华银科技、超美特电子、睿智环保建材等进入发展快车道，以实际行动践行负责任金融理念。成立专班配合桂花能源公司完成新加坡上市A部分审批，有望成为我市第一家上市企业；完成安康正大制药有限公司3000万元战略投资，参与金州国际亿发大酒店债务遗留问题化解。二是破难攻坚持续见效。设立全资企业财信置业、东岸千城置业公司，成功转让65%股权，市发投集团土地盘活工作取得重大阶段性成果。推动财信担保、小贷、典当和融资租赁公司成立追偿、清收专班，全年收回代偿款和贷款本息3.39亿元。引导财信担保公司与驻安17家银行业金融机构签署银担风险分担协议，全年银担分险业务量突破10亿元。推动安文投公司完成了安澜公园（安澜楼）、移民博物馆移交工作，加快探索安康美术馆市场化运营思路。高度重视国企改革三年行动工作，成立国企改革三年行动计划领导小组，召开国企改革工作专题推进会，制定印发任务清单，逐项压茬推进，已完成80.65%改革发展任务。三是基础管理持续增效。制定市发投集团“十四五”发展规划，积极推进和配合做好平台公司整合重组系列工作。全系统年度争取到位各类奖补资金超过2346万元。全面加强制度体系建设，制定实施督查督办、风险管理、审计监督、律师库等30多个管理办法，修订10多个管理办法，制定风险防范化解、合规审计、债务化解、融资担保体系建设、社区工厂融资等各类工作方案超过20个。在市级主流媒体刊发宣传稿件25篇，创新用活发投大讲堂、“双线”微课堂、先进事迹分享会、自主联合培训等载体，“五型发投”建设深入人心。安全经营、五城联创、防疫防汛、综治维稳等中心工作顺利完成。

（三）党建工作全面加强。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，始终把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”。严格落实党委会前置审议“三重一大”事项要求，年度前置审议109个重大事项；扎实开展党史学习教育，举办专题学习62次、专题研讨24次，发布线上党史微课堂20余期，举办2次学党史知识竞赛和建党100周年庆祝大会暨文艺汇演，以中小微企业融资服务推进会和支部企业联建为主要抓手践行学党史、办实事要求；组织40多名党员职工奔赴龙舟文化园开展集中防汛抢险救援，募捐助力乡村振兴及灾后重建善款12余万元；夯实“党建+”模式，引导各支部开展业务进社区、进企业、进园区、进商圈营销活动20多次，帮助正大制药、阳晨牧业、华银科技、南水汽配等30多户优势产业企业和安贝斯、新乐祥等外贸企业渡过经营难关；聚焦“五型党组织”建设目标，认真推进基层党建示范点创建工作，引导党员干部开展岗位技能练兵和交流锻炼，破解了30多项业务及发展难题；开展进修奖补，4名同志取得本科学历，4名同志考取中高级职称，23名同志被评为“学习标兵”；认真贯彻落实市委市政府纪检监察体制改革精神，开展作风效能转变专项活动和廉洁风险排查，增强廉洁发展能力。集团公司党委分别被市委和市国资委党委评为“先进基层党组织”，集团公司工会被市总工会评为“安康市先进职工之家”，团委被团市委评为“安康市五四红旗团委”，妇联被安康市妇联评为“市直妇女工作先进单位”。

同志们，回望过去一年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。这得益于市委、市政府坚强正确领导，得益于市国资委、市财政局等精心指导和大力支持，得益于各合作伙伴通力协作，也是集团本部和各管理公司勠力同心、奋楫笃行的结果。在此，我谨代表市发投集团，向长期以来关心支持公司发展的各级政府、各部门、各位合作伙伴和全体员工表示衷心感谢！

二、当前面临的形势、机遇和挑战

市发投集团作为安康市级政府性投融资平台，发展速度快慢和质量好坏与经济形势及政策息息相关。我们必须冷静分析发展形势，以更好抢抓新机遇、应对新挑战、实现新发展，助力安康经济加快恢复性增长，服务安康加快“追赶超越、绿色崛起”。

（一）发展形势。一是宏观经济发展形势，展望2022年，挑战与机遇并存。外部环境更加复杂，地缘政治、疫情持续、贸易保护、通货膨胀等因素对2022年宏观经济走势产生重要影响；经济发展新旧动能转换处于胶着期，经济发展“三期叠加”效应仍然存在，宏观经济正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，稳增长任务艰巨。面对挑战，中央经济工作会议确定了2022年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策，加大稳健货币政策实施力度，着力构建经济增长良好预期。同时，2022年是 “十四五”规划全面落地之年，一些重点领域将迎来发展黄金期，共同富裕目标和乡村振兴也将进一步拓宽经济发展的纵深。基于以上因素，预判全年经济增速会呈现前低后高发展态势，宏观经济发展压力也会呈现先大后小状态。二是金融行业发展形势，向前看，国家对影子银行风险拆解、房地产泡沫化运行、地方政府债务治理、资本无序扩张、两高一剩行业等领域的调结构均已取得一定成效，这有利于宏观杠杆率的稳定。2022年政策主基调是稳增长，而稳增长的关键在于宽信用稳定投资，债务增速应会趋于上升，将重新进入加杠杆周期。同时央行货币政策将社会融增速与广义货币供应链增速和名义GDP增速基本匹配为目标，中长期内嵌了稳杠杆的机制。另外，国家层面不再针对普惠小微贷款设定增速目标、设立金融稳定保障基金等，推动资本市场为科创企业、创新型企业融资提供了更多便利，为缓解融资难题提供正向预期。三是产业企业发展形势，集中处于产业链中下游的大量中小微企业，上游成本难以有效消化或转嫁，加之大部分企业产品科技含金量不高、商业模式竞争力不强，企业稳定恢复态势还不是很牢固，特别是小微及“三农”企业经营生存、效益改善面临很大压力，对于身处秦巴山区的近20万市场主体，还因产业链薄弱、市场需求疲弱、主导产业原生体质不强、经营管理不规范、资本市场融资 “不敢、不会、不愿”等因素影响，尤为重要的是，受金融机构监管考核和内部激励机制等因素影响，银行机构特别是国有商业银行在考虑经营风险和盈利能力后，对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的情况依然普遍存在，小微企业获得贷款以短期贷款为主，主要用于缓解运营中现金流压力，另外，目前续贷倒贷机制也推高了企业融资成本，难以支撑企业加大投入扩大生产、提升长期能力，产业企业发展还面临现实难题。

（二）发展机遇。一是国企改革加快推进，2022年是国企改革三年行动收官之年，中省市均要求通过改革，进一步厘清各法人治理主体权责利边界，充分发挥内部董事和外部独立董事的多元决策支撑作用，健全市场化经营机制，扎实推行经营层成员实行任期制和契约化管理，积极创造条件推行职业经理选聘，激发企业发展活力，以新机制激活企业内外部竞合态势，如果我们严格落实上级国企改革部署要求，必将有效增强集团的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。二是更加重视平台公司作用，实践证明，投融资平台是地方经济建设重要的资金汇集渠道，也是城市项目建设的重要抓手，对安康这样的欠发达地区来说，要加快赶超发展，平台公司的作用更加重要。市发投集团作为我市最大的综合性投融资平台，将财政资金投入、银行间接融资与资本市场直接融资有机结合，引导各项资金投向安康经济社会发展具有战略意义的产业和城市建设等领域，构架起了有效的资金要素保障体系。市五次党代会要求继续扩充市发投集团资本规模，防范化解风险，市政府《安康市市级融资平台公司整合升级实施方案》要求力争“十四五”末期，市级融资平台直接融资规模较目前至少翻一番，这对集团加快高质量发展、持续做强做优做大，更好服务安康经济发展具有十分重要的意义。三是项目建设年机遇，为保持“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”强劲势头，市委决定将2022年为安康“深化产业项目建设年”，出台了《关于以高质量产业项目建设保障高水平产业振兴的意见》，这为我们主动围绕重点产业链，在乡村振兴、城市更新、新能源、碳中和碳交易、文旅康养、新型材料、生物医药、富硒食品等方面各谋划好项目、加快开发“一江（湖）两岸”文旅综合体和东坝片区及四档村、发挥金融招商引资作用等提供了政策机遇与底气，另外，市发投集团土地出让储备了部分发展资金，缓解了债务压力，这为谋划新的发展项目提供了可能性。

（三）发展挑战。一是主营业务不突出，市发投集团作为安康政府性投融资平台，多年来主要承接的是政府性功能性投资和融资业务，日常运转主要靠部分股权收益，自身市场化业务体系还没能有效建立起来，自身造血能力非常脆弱，最重要的是近年来中省政府性债务管控日趋严苛和政府性融资平台转型发展要求趋紧，加之受融资平台发展惯性、历史债务压力、资金不足、人才储备不足等因素影响，加快突破性发展仍需加快突破观念、机制、路径依赖，加力奋发作为、砥砺攻坚。二是市场化融资异常艰难，市发投集团账面上资产有200多亿元，但实际上很多资产“能看不能用”， 除了集团党委管理的6个公司的资产外，其他企业都是法律意义上的股权纽带和财务并表关系，并不能实质主导其资产、资金、资本运作，大部分都是市县区棚改、扶贫债务，短期内具备部分担保融资价值，但难以带来长期的市场化经营和融资价值。有项目不一定能争取到股权投资和银行资金支持，但没有项目肯定融不到市场化资金，尽管我们前期与部分政策性及商业银行做了大量沟通协调工作，但由于我们还没有建立起优质项目库，所以在争取银行授信放款乃至进行资本运作都面临无米之炊的窘境。三是风险防控压力大，受县区财政支付能力疲弱、城市建设项目投资回收难、政策性资金周转性较差等因素影响，集团统贷的棚改、扶贫等政策性贷款到期偿还面临很大压力，同时财信担保、小贷、典当、融资租赁公司承接的都是次贷业务，风险在持续累积，同时大部分企业所在产业链条比较短比较弱、产业链整合层次低，这些企业总体抗风险能力较弱，加之受经济下行、疫情等不利因素影响，担保、贷款及集团对外担保均不同程度存在风险敞口加大风险，追偿清收工作异常艰难，全系统经营风险加大。

三、2022年目标任务

2022年，市发投集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话和重要指示精神，继续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、忠诚拥护“两个确立”，认真落实市五次党代会和市上“两会”精神，对准发展中的困难、问题和社会新期待，充分发挥金融招商引资及类金融撬动、分险作用，全力抓改革、谋项目、促产业、优管理、强党建，加快集团高质量发展和做强做优做大，持续增强服务大局能力，全年实现总收入3.15亿元，完成利润1.4亿元，完成融资68亿元，各项重点改革发展工作稳步推进，以高质量工作质效向党的二十大献礼。2022年集团层面、集团本部和各管理公司要重点做好以下工作：

集团层面：一是加强战略管控引领。重点在统筹、协调、指导管理公司坚守主责主业、防控化解重大风险、对外担保及投资、引进战略投资者、优化法人治理机制、推进重大改革创新、破解业务发展难题、谋划实施重大项目、推进政银企贷担资源整合、争取中省市政策资金支持、扩大现金流、增强服务发展大局能力、纠偏止损刹车、选聘职业经理人、重大人事调整、意识形态宣传导向等方面发挥集团层面统领作用，在谋划布局实施市级新项目、集团新业态、宏观新改革、管理新举措、股权新变动、构建新机制及解放思想等方面发挥策源地作用。二是推进国企改革计划。按照市国资委国企改革三年行动部署要求，重点做好董事会向经营层授权、经营层成员任期制和契约化管理、职业经理人选聘、管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出机制、中长期激励评估等工作，配合市国资委落实好外部董事占多数工作要求，扎实推进各项改革任务加快落实见效。三是提升内部管理质量。加快明确集团和管理公司各个法人治理主体权责利边界，该管要真正统起来，不该管的大胆授权放权，坚持以集团党委管理为主轴，以党委前置审议为抓手，同时充分尊重各公司独立法人地位和发挥各公司“三会一层”的治理体系作用，做到在管理中加强服务，在服务中体现管理。加强总部“机关化”治理，统筹做好全系统内外部各类重大会议及活动组织协调工作，健全完善政策研究、行政、财务、审计、风控、督查整改、后勤、企业文化、安全经营、防疫等长效制度体系，强化目标计划分解跟踪落实及督查督办问效管理，推进学习型企业建设，聚焦全系统经营亮点，讲好发投好故事。落实好市委市政府固贫与乡村振兴衔接有关工作部署要求。四是加强党的建设。提升党建引领效能，旗帜鲜明讲政治，引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。持续巩固提升党支部标准化规范化成果，深入打造“五型党组织”党建特色品牌，持续拓展“1+N”主题党日模式，激发党建工作活力；按程序做好干部选拔任用考核及后备干部推荐工作，加快干部轮岗交流锻炼。切实发挥好工会、团委、妇联等群团组织作用，丰富工青妇组织活动内容及载体，争创省市级荣誉称号。持续开展党风廉洁宣传和警示教育工作，积极构建具有集团特色的廉洁文化体系，推动政治监督具体化常态化，持续完善监督体系，紧盯“关键少数”，加强对履职用权全过程监督，精准问题线索分析排查，凝聚干事创业新风正气，为公司高质量发展提供坚强保障。

集团本部：一是布局发展项目。成立项目策划布局专班，紧紧围绕市委“深化产业项目建设年”部署开展工作，发挥金融撬动经济作用，深化投资研究、优化投资决策、强化投资信息整合，力争在市委市政府高度关注的城东新区建设、文旅康养、医药产业、新能源、碳中和碳交易、承接市属国企相关项目等方面策划包装实施2-3个能见度高、有前景的好项目。同时要加快盘活资产，完成财信置业、东岸千城置业65%股权转让剩余交易价款清收工作；配合受让方加快推进东坝片区和四档村项目进入实质性开发阶段。二是布局新业态。加快优化布局类金融体系，完成集团控股财信融资租赁公司工作，加快设立商业保理、投资公司、壮大产业发展基金、争取各方支持，发起设立市级招商引资配套产业基金和特色产业发展基金，围绕我市重点招商引资企业和重点产业链企业进行股权投资支持其加快发展；支持桂花能源股份公司在新加坡成功上市，积极创造条件参股市级招商引资企业、相关商业银行和整合更多国企及相关准公益性资产。推动财信担保公司加快集团化发展，支持财信小贷公司引进国资背景股东、优化股权结构、强化母子公司联动聚效，做好市移民搬迁公司划转工作，放大集团市级投融资平台作用。对准集团新项目、新业态谋划实施多层面多渠道多方式争取发展资金。三是优化管理机制。提升股权管理质效，对控参股公司实行分类精益管理，建立系统化、专业化企业经营评价体系，在有效主导参与控参股公司重大决策事项的同时，扎实推进议决事项落地落实，重点抓好分红兑现、股权变更重组、抵押手续办理、历史遗留问题解决等工作，同时对外派董监高加强激励约束和监督问责，确保外派人员尽责提效和国有资产保值增值。强化风险防范管理，创新优化集团类金融板块业务风险排查防控化解机制、制度和手段，强化全系统业务及风险联动联控和审计工作，确保国开行棚改扶贫贷款不发生违约、集团对外担保风险可控和类金融业务不发生系统性风险。提升管理质量和工作效能，推出3-5项能在全系统推广、能发挥实际作用的重大管理创新举措，制定实施公司品牌建设实施方案或意见，在中省市主流媒体上分别发布1篇、2篇、3篇宣传报道，财务成本控制同比下降5%以上，年度资金增值率超过2%。全面加强人力资源开发管理，探索以激活人才活力和能效为目标的人力资源管理制度、模式创新，强化市场化人力资源开发、选拔、利用、管理，立足发展实际，主动大胆吸收外部成功经验做法，持续完善优化集团机构编制和职位职数职能、人事档案、绩效考评、薪酬福利、校企联培等基础工作，最大限度释放人力资本红利。

财信担保公司：充分发挥市县政府性融资担保体系作用，抓牢 “金融支持实体经济”和“担保机构自身发展”两大任务，推动公司稳步发展。一是全面完成年度目标考核任务，实现总收入1.15亿元，完成融资额41.5亿元，完成利润总额3000万元，新增小微三农金额占比达到80%以上，小微三农户数占比不低于85%，在业务模式创新、开发信贷产品、扩大银行授信、扩大银担风险分担业务量等方面发力，全力支持我市三大千亿级产业和11条重点产业链企业加快发展。二是完善担保体系建设，紧盯中省政策，争取融资担保基金投入，继续发挥市县抱团优势，积极落实增资任务；以集团化发展为总体目标，全面落实政策性业务合作协议，理顺市级总部与分公司的业务、风控、财务、人事及银担合作等经营管理体系，推动条件成熟分公司逐步成为子公司；三是坚持做大业务量与化解存量风险两手抓、两手硬，探索创新实施追偿工作市场化激励手段，严格控制新增风险，严把项目准入、严格项目审批，完善项目评审机制，完善风险项目预警处置机制，确保不发生系统性风险。

财信小贷公司：抓清收是小贷公司年度工作的核心、关键所在，所有工作都要围绕抓清收来展开。一是全面完成年度目标考核任务，实现总收入1.2亿元，发放贷款10亿元，实现利润总额6000万元，发放小微企业及三农贷款户数占贷款总户数比重不低于70%，同时要理顺压实贷款发放外部专家参与的集体评审机制系统，逐步减少股权质押、提高可变现抵质押物的贷款比例，全力扩大公司现金流，以自身充裕现金流做大风险可控业务量。二是切实增强清收工作的紧迫感、危机感，开展逾期贷款本息集中清收，真正做到下硬茬、出硬招、出实招、出新招，争取接入征信系统，充分用活用好市场手段、法律诉讼、银担贷企组合拳、招商盘活、或有资产盘活等方式加大追偿、清收工作，在重点清收股东方担保关联企业贷款的同时，对股东单位贷款也要按照贷款合同约定加快贷款本息清收力度，压降2021年末逾期贷款额10%以上，确保收回贷款逾期利息总额20%以上，确保100%收回当年贷款利息。三是完成安康财富中心竣工验收，推进2户以上企业入驻财富中心，确保正式启用职工食堂，做好财富中心综合利用工作，力争带来更多增值效益。

财信典当公司：一切工作围绕抓清收和扩大现金流开展。一是全面完成年度目标考核任务，实现总收入1000万元，发放典当贷款3亿元，完成利润总额300万元。二是全力抓清收，对所有逾期业务分类管理，抓大户带小户，以法务追偿为主线，强化诉讼执行，确保诉讼执行回笼资金取得突破，探索以物抵债，全年完成逾期清收不少于1000万元。三是完善、修订、建立典当业务流程、风险防控管理办法、诉讼案件管理、清收奖惩等办法，确保公司总体风险可控。

财信融资租赁公司：以引活水、促发展为主线，全力拓展市场，不断提升资金周转效能。一是全面完成年度目标考核任务，实现总收入5000万元，投放资金2.5亿元，实现利润总额3000万元。二是力争获得1-3家银行授信，继续对接市县区工业园区，力争在1-2个园区实现业务新突破，聚焦安康文旅康养、秦巴医药、安康富硒茶、毛绒玩具、电子线束等重点特色产业，深入挖掘一批优质客户企业，加快拓展西安及周边市场，不断拓展市场化业务体量。三是切实夯实风险管理堤坝，真刀真枪做好风险防范管理工作，定期开展风险自查，加大租赁管理力度，合理控制逾期风险，全年逾期率控制在10%以下。

安文投公司：充分发挥市文旅康养产业链链主企业作用，做优做强“一江（湖）两岸”文旅项目建设和夜间经济消费圈。一是全面完成年度目标考核任务，实现总收入不少于1500万元，争取中省市奖补资金不少于200万元，力争实现盈亏平衡。二是加快项目建设，推动西城坊二期项目开工建设，争取与陕文投等省内外知名文旅企业开展合作，加力推动安康“一江（湖）两岸”项目概念规划加快落地；做好安澜公园（安澜楼）、移民博物馆接收工作，实现商业化运营；三是以文旅融合发展为主线，积极培育“文旅+电商”模式，将特色小吃、传统工艺、自然风貌全面赋能包装，形成“线上＋线下”全渠道的销售体系，持续提升安康文旅传播力和影响力。

同志们，百年历史成就灿烂辉煌，新的赶考之路已经开启。2022年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导和市国资委、市财政局、市审计局的指导帮助下，解放思想抓谋划，踔厉奋发抓突破，以实际行动贯彻新理念、解决新问题、实现新发展、形成新格局，以新作为新成效展现市发投集团在新时代的新担当、新价值、新风采。