【编者按】2015年7月，市委市政府印发《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》（安发〔2015〕8 号），安康市国企国资改革正式拉开序幕，市发投集团作为全市首家实施政企分开的企业，我们认真按照市委市政府和市国资委、市财政局部署要求扎实开展系列改革工作并取得积极成效。2021年11月18日，市委书记赵俊民同志来市发投集团调研指导工作并召开全市国企党建促发展工作座谈会，明确要求围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以改革发展成果检验党建工作成效，这为市发投集团下一步加快改革发展指明了新方向、明确了新思路、增添了新动力。本文梳理了市发投集团“十三五”期间推进改革相关工作思路、举措及成效，以期“十四五”期间以更加坚定的步伐推进市发投集团加快改革发展，进一步增强服务发展大局能力。

“十三五”期间，面对日新月异经营发展环境，市发投集团始终坚持围绕市委市政府“追赶超越、绿色崛起”发展战略，自觉扎实落实市委市政府国企改革发展决策部署，在建机制、抓经营、强党建上下功夫，取得明显成效，实现了从小到大、从弱到强的历史性蜕变，截止2020年末，资产总额240亿，同比增长96.51%，净资产90亿，同比增长42.27%，累计争取到棚改、扶贫、重大建设项目和中小微企业建设发展资金460多亿元，同比增长169.32 %，对外股权投资41.32多亿，同比增长40.88%，实现利润总额超过9亿元，同比增长13.86%，上缴税费超过2亿元，同比增长122.94 %，上缴国有资本收益7000万元，同比增长27.27 %，支持全市60多个棚改扶贫项目加快建成投用和桂花能源、阳晨牧业、华银科技、正大制药等3000多户我市优势产业企业加快破解发展难题，充分有效发挥政府性投融资平台类金融体系撬动经济发展的应有作用，走出了一条具有时代特征、安康特色的欠发达地区市属国企发展全新路径，勾勒了一幅探索、改革、担当、善为的发展画卷。

市委书记赵俊民来市发投集团调研指导党建促发展工作

建机制  夯实发展基础

2017年9月，根据市委市政府国资国企改革部署，市发投集团和主要工作人员与市财政局彻底脱钩（市国资委成为市发投集团国资监管机构，市财政局成为市发投集团出资人），成为自负盈亏的独立市场主体开展投融资工作，与此同时，我们还背负着2.9亿元政府性债务包袱，更面临着经济下行压力加大、金融监管政策趋严、疫情影响加剧等诸多不利因素，前路艰辛唯有砥砺前行、以干克难，重点扭住机制体系建设优化这个牛鼻子，在短短1年时间里完成了搭班子建队伍、明方向定规划、建机制优程序等重要工作，用3年时间将市发投集团打造成为自负盈亏、机制有效、体系完善、队伍壮大、运行高效、能力企强的现代化企业。

市委常委、副市长殷勇视察财富中心建设情况

坚定完善法人治理机制。上世纪90年代中期，为破解政府投资需求和财政收入供给不足之间矛盾，1998年6月安康地区国有资本运营公司（市发投集团前身）应运而生，2014年国务院45号文件明确要求剥离融资平台公司政府融资职能，2015年7月，市委市政府印发《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》（安发〔2015〕8 号），积极稳妥地对分散管理在各部门的各类企业国有资产进行有效监管，重点推进经营性国有资产集中统一监管，安康市国企国资改革正式拉开序幕，市发投集团作为全市首家实施政企分开的企业，其改革成败对全市国资国企改革意义重大、影响深远，我们按照脱钩、移交、委托监管、直接监管的步骤推动集团公司及下属子公司职工与原党政机关、事业单位全部剥离，与市财政局实现了资产、业务、人员、办公全要素分离，稳步成为独立的市场化法人主体。按照市政府《关于在深化全市国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》（安政办发〔2016〕55号）等文件精神，成立了集团公司党委，并分别成立了机关党支部和财信担保、小贷、安文投公司党支部，确保“党管企业”要求落到实处。借力政企分开东风，市发投集团建立完善了符合现代企业治理要求的股东会、党委会、董事会、监事会，加快明确各个法人治理主体的权责边界，实行“清单之外不干预”，集团公司和各管理公司累计召开股东会74次、董事会130次、监事会25次、总经理办公会超过200次，累计议决事项超过1000个，确保各个法人治理主体无缝衔接，程序合规，履责到位，市发投集团法人治理质量走在市属国企前列。

市国资委主任许启政调研市发投集团疫情防控工作

市财政局局长石昌林来市发投集团调研指导工作

坚定开展混合所有制改革。混合所有制改革是国企改革的重要突破口。市发投集团按照坚持市场运作、权益对等、依法依规、稳妥推进的原则推进财信担保、小贷、置业和安文投公司积极实施混合所有制改革，在发挥市县区财政做大担保基金支撑作用的同时，通过“担商合作”模式引进两个社会民营股东投资入股财信担保公司超过1亿元，引进7个民营股东入股财信小贷公司6.8亿元，通过引进民营股东安康天一文化产业发展有限公司入股安文投公司超过980万元，注册成立国有独资企业安康市财信置业有限公司，将四档村62亩土地装入该公司，经公开拍卖转让，成功转让65%股权给民营企业，同时注册成立安康东岸千城置业有限公司，继续以股权招商等方式引进民营股东，加快盘活存量土地资源，化解历史性债务，增强后生发展能力，与此同时，市发投集团投资1个多亿积极参与市公交公司、顺康高速客运站、桂花能源等企业混改工作，随着混改工作稳步扎实推进，稳步形成了运行体系市场化、产权主体多元化、产业链条协同化的国有资本运行格局，实现市发投集团相关管理公司从“一股独大”向“产权多元化”升级和转型，加快构建以资本为纽带、产业链强强联合、业务优势互补、运营决策机制高效有效的发展体系，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，放大国有资本功能，发挥多元化产权主体“鲶鱼效应”，通过外力推动公司加快提升经营活力、经营效益和市场竞争力。实践证明，通过混改，市发投集团所属企业财信担保、小贷公司和安文投公司法人治理质量、资源整合能力和经营效益均有较大提升，这说明市委市政府支持进行的混改决策是完全正确的。

市发投集团召开2021年度第一次股东会

市发投集团作为股东参加财信担保公司股东会

坚定实施多元化发展战略。市发投集团从“十二五”开始，作为全市国开行棚改和扶贫项目政府购买服务统借平台和中小企业委托贷款、国开行和农发行专项建设基金、改善人居环境项目贷款项目承接（担保）主体，累计为安康棚改、扶贫等各类项目和市场主体争取到融资246.59亿元，但随着融资性平台剥离政府债务要求日益趋紧，市发投集团加强自身造血能力的紧迫性日益加剧，我们未雨绸缪，除了继续为全市争取更多政策性资金和加强23家股权投资企业管理之外，在全国首创实施国资债券置换“13安康国资债”兑付工作，财政部作为典型案例在全国推广；协调解决资金增资陕西桂花清洁能源股份有限公司6160万元，累计为桂花能源股份公司及其关联企业提供担保和贷款超过7.3亿元，认真落实市委市政府关于桂花股份上市有关批示精神，成立专班推进其走向资本市场，有望成为我市第一家上市企业；推动出资撬动陕西科控集团和社会资本4000万元组建硒谷创投基金，已完成全部投资；主动拓展新业态，联合县区财政投资发起组建了安康市扶贫开发投资有限公司，助推安康限时打赢脱贫攻坚战。推动市县区增资扩股财信担保公司并持续做大担保业务量，认真推进陕西省新型政银担行动计划，率先在全省实现地市级县区融资担保服务体系全覆盖，成为全省地市级融资担保体系建设的标杆；推动财信小贷公司联合安康高新集团在西安自贸区设立省内首批租赁试点企业陕西财信融资租赁有限公司，充分发挥融资、融物、投资和资产管理职能；积极争取苏陕扶贫协作项目资金支持，推动动设立了2000万苏陕扶贫协作融资担保基金和500万元苏陕融资租赁基金，并开展苏陕扶贫协作贷款合作。以市发投集团为核心的同心多元化发展战略正在加快落地。

市发投集团支持桂花能源集团加快光伏项目建设

市发投集团支持阳晨牧业集团加快发展

抓经营  服务安康发展

企业生存发展，关键取决于外部环境和内部经营管理。外部环境影响和制约我们很难掌控，但公司内部经营管理掌握在我们自己手中。目前，中国进入后疫情时代，面对更加复杂多变的外部环境和内外部诸多新的挑战，对公司改革、经营、管理和发展都将产生重大影响。逆水行舟，不进则退。市发投集团及各管理公司经过多年发展，影响公司发展壮大和提升服务能力的体制性机制性障碍和实际困难逐步显现，进入了经管升级和突破式发展的关键攻坚阶段。

时任市委副书记、市长赵俊民为西城坊鸣锣开街

推动经营思路升级再造。如果说从融资向经营转变是第一次升级，那么市发投集团推动自身从谋资金到谋项目是第二次质的升级。着力克服防霾治理要求高、新冠疫情来袭、资金短缺、沟通协调难度大、专业人才短缺等诸多困难，抢抓施工进度，分别推动安康财富中心在2017年开工、2020年完工，成为安康市集中投产投用重点项目和安康金融聚集区第一家建成投用项目，安康美术馆和西城坊在2020年龙舟节前成功开馆开街，以实际工作成效为市委市政府交上一份项目建设“满意答卷”，项目建设工作得到省市政府及相关部门和中省市媒体高度肯定，与此同时，我们正在加力推动西城坊二期项目加快开工建设，“一江（湖）两岸”文旅综合体规划加快落地，助力安康增强文旅软实力；推动北环线项目加快施工进度，累计完成投资近20亿元，占项目总投资82.04%，为助力安康拉大城市骨架、城市重心北移、发展枢纽门户经济奠定了重要基础。按照《安康市产业基金管理办法》，制定印发《安康市产业发展基金申报指南》，规范产业基金投资行为，完成了安康市产业发展基金投资工作，累计投资97户企业5250万元，有力支持了地方产业发展。

安康财富中心项目

推动服务能效升级再造。近几年，安康融资环境日趋复杂，部分县区及企业发展信心不足，主动收缩投融资规模，资金资产错配致使流动资金短缺，资金链断裂风险加大，银行惜贷、拒贷、抽贷、断贷呈现常态化趋势，棚改扶贫贷款逾期风险加大，担保和贷款逾期和代偿增多，但我们加快构建夯实全系统风险排查处置联动机制，引导各单位分类施策、因企施策，全力化解存量业务风险，集团公司强化沟通协调，组织县区做好国开行贷款利率调整和变更还款计划工作，累计偿还国开行本息52亿元，没有出现逾期，财信担保、小贷、典当公司主动出击，坚定债权清收信心，按照“时间换空间”基本思路，在最大限度支持企业发展的同时，通过依法追偿、执行和解、债务重组、招商盘活等措施开展债权清收工作，债权清收金额同比大幅增加，有效维护了国有资本债权安全。返乡创业“安康模式”、生猪产业联盟发展模式与合力扶贫合作模式获全国推广，严格落实财金〔2019〕62 号文件要求，顺利通过省财政等部门复审并在全省评比中排名第一，安康荣获财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得5000万元增资奖励。按照市委市政府统筹做好防疫和经济恢复性增长的要求，实施抗疫专项业务推进计划和降费优惠助企计划，为防疫及优势产业企业提供资金支持18.27亿元，财信担保公司对500万元以下小微企业降费至1%，免收保证金、评审费，承担抵押登记费用；财信小贷公司根据资信风险等级给予平均4%贷款利息优惠，财信典当公司综合费在原基础上优惠2‰-5‰；做到100%无缝“续贷倒贷”，实际累计降低担保和贷款费用超过3亿元，降低续贷倒贷融资成本超过1.3 亿元，为助力安康不出现系统性金融风险做出了积极贡献。实施包括党建、产业、消费等10多种扶贫模式，在多个贫困村建立“基层党建工作联系点”“党员干部帮扶联系点”，带头走访慰问贫困户、调研扶贫产业园，争取近20亿元扶贫资金支持富硒产业发展，筹集近80万元“村企共建”党建和发展经费，扶贫工作成效获得上级高度肯定。与此同时，我们根据工作需要，完成了从市财政局到创业大厦和安康财富中心两次办公地点搬迁工作，统筹集团公司及财信担保、小贷、融资租赁公司购置安康财富中心10层12871.85平方米办公用房，做好办公入驻搬迁及运维工作，为市发投集团长远发展奠定了良好办公环境。

国家发改委、国开行总行在安康召开返乡创业现场会并举行签约仪式

担保公司助力安康毛绒玩具产业和新社区工厂加快发展

财信融资租赁公司开展“业务进园区”营销活动

推动管理模式升级再造。借力永秀智库制定市发投集团“十四五”发展规划；全面加强管理体系建设，组织制定实施“三重一大”决策、中层干部配备、后备干部、交流任职、采购招标、分公司、业务操作规程、对外股权投资、对外担保、外派董监事、干部选拔任用、问责问效及股东会和董事会议事规则及专门委员会议事规则等100多个管理办法，制定风险防范化解、合规审计、债务化解、债券发行等各类工作方案超过50个，做到用制度管事、用程序管人；签订年度目标任务书、开展评优评先、加强档案和机构编制、工资总额管理、推行企业年金、持续招录新员工，探索开展全系统员工交流锻炼，不断增强发展后劲；制定实施风险排查化解方案，全面加强内部审计工作，开展专项审计，推动党委审计委员会、董事会合规与审计委员会和审计（法务风控）部对集团公司和各管理公司定期开展业务、项目、财务、党费、团费和工会会费审计，督促检查审计所列问题整改到位；对外宣传更加立体有效，实现量质双提升，改版升级集团网站，完善优化微信公众号，集团企业文化体系落地，加快学习型企业建设，印发实施“五讲五比”实施方案，创新用活大调研、发投大讲堂、“双线”微课堂、先进事迹分享会、自主联合培训等载体，实行员工学历进修职称考级奖补，共有17人获得进修奖补，获得正高级职称1人、副高职称2人、中级职称14人。开展年度学习标兵评选工作，学习型企业建设经验获得上级单位和兄弟国企领导充分肯定，“五型发投”建设深入人心。

强党建  发挥引领作用

市发投集团党委自2017年9月份成立伊始，党委班子成员就形成明确共识，我们党建工作要坚持“做实规定动作、发挥特色优势、培育党建品牌、服务经营发展”主题，在做好做实“规定动作”同时，要扎实拓展“自创动作”，强化党建与经营管理融合，走特色化和品牌化党建路子，从2018年开始，用三年时间，按照“一年强基础、两年上台阶、三年见实效”的思路，把党的建设工作聚力到特色化品牌化上来，聚焦到服务经营发展上来，到2020年，推动党的建设工作实现特色明显、活力凸显、作用凸现、品牌彰显的目标，确保市发投集团党建工作品牌、党组织品牌、党员群体品牌成为市属国企的标杆。几年来，我们稳步探索实施符合安康和自身发展实际的党建设工作思路、机制、制度和体系，严格按照上级党组织要求扎实做好“规定动作”，积极开展“自创动作”，党委统揽全局、协调各方，党支部组织执行、战斗堡垒，党员先锋模范、率先垂范的作用凸显，党员从29人增至62人，成立4个党支部，党建工作体系从无到走到市属国企前列，四个党支部均被市国资委党委命名为“标准化党支部”，党建工作成效受到市委及市国资委党委充分肯定。

市发投集团召开2021年从严治党和经营管理工作会议

确保党建谋划系统化。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，始终以系统思维加强顶层设计，克服党建工作面多线广难以统筹推进难题，构筑“抓大党建”和“大抓党建”相融相促新格局。建立规范完整任务清单和责任体系，按照“有组织、有标准、有特色、有作为”要求抓明责、履责、督责、问责。完善统筹融合工作体系，以“建堡垒、创特色、树品牌、增活力”为主线，围绕“常规工作规范化、创新工作突出化、特色工作品牌化”标准，确保上下齐心用力、左右协调有力、党员加速给力。严格落实意识形态“六制一体化”责任体系，扎实开展“不忘初心、牢记使命”、强根铸魂、干部作风大整饬等主题教育。理顺规范干部管理体制，将集团本部及各管理公司机构人员编制、中层领导职数纳入党委集中统一管理；构建务实管用保障体系，着力在人力、资金、阵地上强化保障，聚焦打造党建工作特色品牌。打造专业化党务工作团队，在选准上突出政治标准，注重高学历、高素质、高激情的“三高”人才和党性强、懂业务、有培养前途的干部中选拔党务干部；在用人上坚持事业为上，探索建立党务干部工作实绩档案，强化“五个注重”导向，突出“两个倾斜”，落实“凡提四必”要求；在培优上着眼增强本领，针对党务干部知识空白、经验盲区和能力弱项，依托国内知名高校开展精准靶向培训；在管好上严管厚爱结合，在严格要求同时，切实落实好党务干部待遇，强化组织关怀，最大限度激发党务干部工作热情。严格落实党风廉政建设责任制，切实做到“两个责任”一体推进、贯通落实。

市发投集团全体党员重温入党誓词

确保党建特色品牌化。特色就是要实现人无我有、人有我优、人优我精。我们全力吃透中央省市的新精神、新要求、新任务，压实“党建+”模式，构建实施市发投集团学习型、服务型、创新型、引领型、廉洁型“五型”党组织品牌体系，对着问题“走访调研”去创特色，把发现问题作为特色打造的前提，把解决好问题作为特色打造的基点，实现“一支部一特色、一支部一亮点”，推动集团本部机关打造“党建+服务”型党支部，财信担保打造“党建+企业”型党支部，财信小贷打造“党建+创新”型党支部，安文投打造“党建+项目”型党支部；突出机制建设，每月围绕时政热点和工作重点确定党建活动主题，实现党政系统主题互融、责任互融、考评互融；突出长效建设，围绕主题学习教育，制作党建口袋书和党支部工作指导手册，开展“书香发投捐好书”活动，在党委中心组集中学习基础上，安排党员轮流讲微党课，探索建立党性档案信息管理平台，以实绩考核督促干部；全系统配置党务工作机构6个，专职党务工作人员12人，将党建工作经费纳入年度预算，4个支部均配备标准化党员活动室，强化党员日常管理，持续建强支部，构建实施做合格党员、建过硬支部机制方案，每月在党建微信群发布党建工作任务清单及通报完成情况，确保党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步凸显。

财信小贷党支部“重走总书记视察之路”

确保党建管理科学化。将组织建设、作风形象、廉政建设、党员管理、人才培养、党务公开、群团工作、职工教育、工作业绩、党建资料十个方面作为“十颗星”，建立刚性党建考核奖评机制，按照一定权重将党建考核结果与薪酬挂钩、兑现奖惩。找准各支部党建工作难点、热点、薄弱点、结合点，组织开展“支部工作法”评选活动，并制作专题课件上台展示；开展支部书记围绕党建工作述职和党员征文活动，提炼党建工作鲜活经验、特色和亮点做法；全面推行“三联三强”党建工作机制，以支部联建为核心、以产业联盟为路径、以资源联享为目的，以党建合力凝聚发展动力，“党建+”“1+1>2”叠加效应凸显。找准载体切入点，紧密围绕公司发展中的急难险重新的任务和重大节假日作为活动载体切入点，开展支持项目抢进度、举办新中国成立70周年和建党100周年庆祝大会暨文艺汇演、参加职工运动会等群团活动近50次，创新运用“中小微企业融资服务推进会”“党史微故事”“党建知识竞赛”等方式持续增强党性；用好用活用足“智慧党建”“互联网+党建”及“党建+”模式，提升载体成效；紧紧围绕创建“三八红旗手”“青年文明号”“先进集体”“模范集体”等拓思路想办法，使党建工作既“无处不在”又“实实在在；坚持“走出去对标取经”，组织党务人员到党建工作示范单位采取分口对接考察方式，对标学习党务工作思路，开阔视野。

二十年的沧海桑田，展示着艰辛与真诚；二十年的奋斗拼搏，铸就着历史与辉煌。据统计测算，2016年以来，通过直接融资和间接融资支持，安康市存贷比从2016年53.49%增至2020年56.77%，安康市民营经济占比从2016年55.50%增至2020年61.10%，累计撬动各类市场主体新增社会金融投资1000多亿元、收入超过270亿元、利税超过20亿元、就业超过40000个，带动职工和贫困户新增收入超过1亿元,经济、扶贫和社会效益凸显。2017至2020年，市发投集团连续四年党建及党风廉政建设考核均被评为“优秀”等次，集团领导班子任期考核为“优秀”等次和年度考核结果均为“好”等次，集团党委分别被市委评为“安康市先进基层党组织”、市国资委党委评为“先进基层党组织”，被市委市政府评为“经营业绩优秀国有企业”，团委被团市委评为“安康市五四红旗团委”，妇联被市妇联评为“市直妇女工作先进单位”，市发投集团党委被市委市政府评为“脱贫攻坚先进基层党组织”，市发投集团被市政府评为“社会扶贫先进集体”，成为市属国企唯一荣获“双料”殊荣单位。财信担保公司被省委省政府评为“陕西省先进集体”，被市政府评为“优秀融资担保公司”，任中国和陕西省融资担保行业协会理事单位、全国中小企业协会副会长单位；财信小贷公司被中国小额贷款公司协会评为“全国优秀小贷公司”，被市政府评为“优秀国有企业”，任陕西省小额贷款公司行业协会副会长单位；财信典当公司任陕西省典当行业协会副会长单位；财信融资租赁公司任省融资租赁行业协会第一届监事单位；龙舟文化园被省委宣传部评为省级“文化产业示范基地”。

辉煌属于过去，未来仍需努力。改革从无坦途，发展任重道远。展望“十四五”、放眼第二个百年奋斗目标，我们需要继续砥砺奋进、开拓进取。形势越复杂，任务越艰巨，就越能激发出更为强大动力。我们将自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，以更加昂扬的姿态面向新时代、新目标，秉承“正心正道  唯变致远”核心价值观，坚定“服务发展、造福安康”初心使命，坚守“资本引领、创新助力、协同发展、服务大局 ”发展观，锚定安康市和市发投集团“十四五”规划，认真扎实推进国企改革“三年行动计划”，抓住主要矛盾，进一步深化改革，在危机中育先机，于变局中开新局，定点定向精准突破发展难题，在做强主业的同时，积极拓展布局新业态，重点参与正大制药战略投资工作，创造条件支持阳晨牧业、华银科技等产业企业加快发展并走向资本市场，着力构建新发展格局，努力推进建设安康国企改革发展的伟大事业，争当安康国企改革发展排头兵，为全面建设西北生态经济强市做出新的更大的贡献。

“行远思恩，扬帆起航。大道至简，实干为要。剖析‘发展之困’，归根结底是‘思想之困’‘观念之困’，改革力度不够，必然陷入发展的‘瓶颈路’‘断头路’。改革是一场深刻的‘自我革命’，是破解一切难题的‘金钥匙’，改革的程度，决定着攻坚克难的力度、开拓创新的广度、跨越发展的速度。当前，市发投集团面临的发展挑战，正是我们解放思想加快改革的空间，更是我们追赶超越的潜力。破解发展难题应当成为市发投集团领导干部的自觉追求，在破解发展难题中彰显我们领导干部的担当与价值。满足于一般水平是不能‘交账’的，成绩平平淡淡是不能‘过关’的。如果我们领导干部职工没有很好的发展状态，没有很强的争先意识，没有很足的创新精神，不仅会造成自身事业没有大的作为，更会影响安康国企全局发展。发展新常态要有新状态，说到底就是‘观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力’。破解发展难题、化解风险挑战、实现突破发展，除了改革别无他途。我们要着力优化制约改革发展的思想观念和体制机制障碍，以奋勇争先的使命感抓机遇、扬优势、补短板、强弱项，让实际工作成效和改革发展成果成为贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话指示精神的生动实践。”市发投集团党委书记、董事长周汉林同志在2021年党委中心组第14次理论学习暨党史学习教育专题学习会上做上述表示。